建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,是我国新时期现代化建设的一项重大战略。“十一五”以来,宜兴市紧紧围绕建设更加富裕和谐秀美新宜兴的总体目标,加快推进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置,构建起了城乡一体化发展的新格局。

    今日宜兴,正在科学发展道路上大力书写着具有鲜明地方特色的城乡一体化发展新篇章。


“五张网”:勾勒农村崭新面貌

   
  “四大合作”:创新共同富裕之路


  
“三项资金”:推动农业华丽转身


    【现场】 “前是菜园后茅坑,东边猪圈西鸡窝”——这是农民传统家居方式的形象写照。但我市官林镇都山村却是另一番景象,全村6000多人全部住进了宽敞明亮的公寓楼和“小洋房”,农贸市场、垃圾收运站、污水处理等配套设施一应俱全,居住方式全面实现了向城市看齐,小村庄也变成了现代化都市型社区。

    都山村的巨变,只是我市加快城乡统筹发展的一个缩影。近年中,我市坚持把城市作为统筹城乡发展的龙头,先后投入200多亿元在全省率先实现了交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理五个“城乡一体化”,织起了覆盖城乡、均等享受城乡公共资源的“五张网”。 (详细)


    【典型】 宜城街道巷头社区堪称是“都市里的村庄”。近年来,该村利用城郊优势,大力发展三产,兴办各类专业市场,村级经济的“蛋糕”越做越大。为让更多农民以分红形式享受发展成果,社区于6年前在宜兴市率先对集体资产进行了产权改革,成立村级股份经济合作社,使社区群众不仅有了从事不同职业的劳动性收入,而且年终还有合作社资产经营收益中的“二次分配”收入。    

    推进城乡一体化,关键是要让农民受益,走出一条共同富裕的道路来。为此,宜兴市按照因村制宜、一村一策的改革思路,通过分类指导、积极扶持、资金奖励等方式,快速推进农民专业合作组织的全覆盖。 (详细)


    【故事】 走进张渚镇华东生态休闲园,天蓝水碧、鸟语花香,令人心旷神怡。看着生机勃发的美景,谁又能想到这里曾是一座废弃的矿山宕口?曾经的“石老板”、张渚镇南门村农民阮连根在短短4年时间里,投资6000多万元,为这座千疮百孔的荒山披上了翠绿的“外衣”,让废弃的石料堆场变成瓜果飘香的果园,散落在群山中丰富的人文、生态资源正被有机整合……

    无工不富,无农不稳。仅占全市GDP份额4%的农业,在宜兴市得到前所未有的重视。市委、市政府确立了“工业反哺农业、城市支持农村”的发展战略,从发展战略性新兴产业的高度,推动农业与先进制造业、现代服务业和观光休闲游联动发展。   (详细)




    由宜兴市规划部门编制的《宜兴高速铁路与城市发展战略研究》即将完成,为宜兴抢抓“高铁时代”这一历史性机遇,更好推动城乡一体化发展勾勒了美丽蓝图。作为引领城乡一体化发展的“大旗”,近年中,我市创新体制机制,强化科学规划,把规划这一“龙头”舞得“活灵活现”,引领着“龙身”腾得更威武、更矫健,“龙尾”摆得更流畅、更漂亮。

秀美陶都新宜兴

宜兴市基本生态规划图

宜兴市城东新区概念性规划


悉心勾勒: 一张蓝图绘到底

   
      精心描绘:神笔绘下城乡美


         
建立机制推动社会参与


  【现场】步入位于新庄街道的规划展示馆,放眼微缩规划展区——以“幸福新庄、未来新城”为主题,各项功能区一览无遗,全方位展示了东氿新城未来的规划和新庄的发展历史。城市东进的铿锵步伐,使新庄比预想的更早更快地迎来城乡一体化的新阶段。筑路修房首先需要详细的施工图,推进城乡一体化同样需要绘就一张“施工蓝图”,宜兴市在关注城市发展的同时,规划的笔触已进一步向乡镇延伸。

    在市委、市政府的科学决策下,2006年,宜兴市按照城乡一体化发展的迫切需要,设置市规划局,打破了过去城市一元规划、摊大饼式的城市建设格局,覆盖全市的一张规划图成为了推进城乡一体化进程中的“先行官”。   (详细)


   【典型】城东是一块美丽的土地。经过4年的高标准建设,城东新区路网基本建设完成,一批依托东氿自然生态景观而展开的各项扮美工程正加快推进。未来,新城将形成环抱东氿、遥望太湖的城市格局,并实现组团式发展,塑造具有江南水乡特色与活力的新城。市规划局有关人士说:“今后的宜兴将依托主城区,形成三区两带城乡空间总体布局结构。”

    城东新城寄托了宜兴市未来赶超发展的希望,良好的生态禀赋则是我市经济社会发展的后发优势。2006年,经省政府批准,宜兴市确立了新的城市发展规划,作出了城区东扩的战略决策,其核心就是突出城市建设这个主引擎,坚持做强城市带动城乡一体发展。经过4年的高标准规划建设,城东新区不断展示着全新的面貌,辐射与带动效应日益增强。  (详细)


    【故事】今年3月,由市规划局监察大队等单位组成的联合执法队伍,对宜兴市东部某镇4处违法建筑进行了强制拆除。对这部分钉子户,镇政府曾多次上门劝告,未有明显效果,最终按照法律程序进行强制拆除。通过这次联合执法行动,规划的权威性得到了进一步强化,为新农村建设规划工作打下了良好基础。

    城市规划必须受到尊重,规划的严肃性必须得到保证,“突破”规划的行为也必须得到及时制止。自2008年《城乡规划法》施行以来,宜兴市积极将城乡规划工作作为宜兴市经济社会发展的先导和龙头。为确保城乡规划的刚性实施,宜兴市先后组建了规划监察大队和城管行政执法大队;各镇园、街道设立城管执法中队,实施全天候监察工作;环科园、经济开发区、丁蜀镇、湖氵父阳羡风景区专门设立了规划办公室,实施规划工作垂直管理。 (详细)

    2006年,也是骄阳似火的8月,《宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》向社会公布。在这一规划纲要中,宜兴市城乡产业一体化发展的格局更加清晰——重点打造以环科园、城北工业区、陶都工业园为重点的环城工业圈和以官林工业集中区、高塍中心工业区为重点的沿宜金线工业带,形成点面结合、上下联动、功能互补、配套开发、各具特色的载体优势……围绕这一规划纲要,陶都大地用4年时间彻底告别了“村村点火,户户冒烟”的传统产业发展模式,形成了城乡融合的现代产业发展新格局。


对接,城乡产业融合发展

   
    带动,农村新社区建设结硕果


         
变化,农民变身产业工人


    【数据】目前,全市乡镇工业集中区入驻企业3138家,工业集中度达到84%,比“十一五”初期提升了20%以上;全市高效农业面积新增5.2万亩,占比超过40%;农民向城镇和新型社区集中,市区建成面积已扩至60平方公里,城市化率达到60%。

    实现城乡产业对接的直接作用是实现产业的融合发展、互促互进。在产业一体化发展中,我市相继完成了三件大事:一是实现科学的镇级行政区划调整,二是实现产业的错位发展,三是推动工业向集中区集中。

    改革开放以来,宜兴市进行了数轮镇级行政区划调整。在一轮又一轮的行政区划调整中,我市的城乡行政构架进一步合理,资源配置和产业布局得以进一步优化。  (详细)


   【场景】8月9日,刚刚交付使用的屺亭街道东郊社区一期里一片繁忙景象,货车在社区宽阔的道路上穿梭,装修的声音在高楼中此起彼伏。设在22幢楼的社区临时办公点里,几个村民正询问新社区入驻事宜,他们的脸上洋溢着无尽的喜悦。“新社区环境这么好,我们如今也能享受与城里人一样的生活了!”今年57岁的村民黄剑文激动地说。

    2007年10月,屺亭街道东郊、花圩、边庄、文庄4个村的近1000户农户实施拆迁,时隔三年后,这些村民转换身份,成为城市居民后入驻了新社区。近年来,屺亭街道先后投资30亿元,建设了12个拆迁农户安置社区、280万平方米的安居房,确保了197个拆迁村、组的农民户户都受益。   (详细)


    【人物】潘志浩是环科园新街街道堂前村的普通农民,他与妻子在家长期务农,生活并不富裕。然而,借助环科园产业发展的东风,潘志浩有机会从农民变为产业工人,家庭年收入比原来增加了数万元。如今,伴随着园区高端服务业的发展,潘志浩又进入物业公司,在园区一大楼里当起了保安。

    在宜兴市,传统的务农收入已不再是农民的主要收入来源。在各地工业经济蓬勃发展的情况下,农民们摇身一变,成为了产业工人。不进城,也可进企业——这是宜兴农民参与产业建设的真实写照。

    为帮助更多的农民参与产业建设,宜兴市各地政府努力牵线搭台。 (详细)




    想健身,村里有运动场所;要看病,村里有卫生服务中心……看着水清景美的村庄,享受着越来越便利的生活,新庄街道泽南社区村民老周心花怒放。近年来,城乡基础设施一体化、城乡社会发展一体化等一个个全新的城乡统筹蓝本,改变着陶都农民的生活形态。城市是现代城市、农村是现代农村,现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映——这幅城乡一体化发展的美好蓝图已在宜兴初步显现。


    慧心打造:城乡界限日益模糊

  【典型】 率先在全市全面建设农村综合服务中心,建造了无锡首家镇级规划展示馆,在苏南第一个试行社区民警兼职工作,第一个开设新农村建设论坛,第一个采用高层楼房的形式安置被拆迁群众……城市东进的铿锵步伐,使新庄街道比预想的更早更快地迎来了城乡一体化的历史阶段。经过三年多的不懈努力,新庄群众“农民”变“市民”、“村落”变“社区”、“农村”变“城市”的梦想已逐步变为现实。     (详细)


    精心编制:构筑畅通的发展跑道 

    【事件】 去年12月1日,市交通部门在全面实现行政村村村通达客运班车的基础上,加大城乡客运一体化改造力度,把张渚镇作为全市镇村班线客运公交化运行的试点,率先开通了镇村客运班车。与通达工程相比,这批迷你巴士车型档次更高,也更加符合农村实际,而且全部采用公交化运行模式,有效改善了沿途地区的交通出行状况,受到了当地群众欢迎。

    从2006年起,宜兴市在市域道路基本通畅的基础上,规划启动了一批新的重大交通工程建设项目,目标是实现外部大交通建设与市内公路等级提升的同步推进。 (详细)

  
    恒心推进:树立城市形象风向标

    【现场】 7月下旬,东氿大厦底板工程建设启动,6台泵车以每分钟4立方米混凝土的浇筑速度高速推进,经过两天两夜的奋战,工程于7月30日顺利完工。大厦整体项目有望于本月底冲出地平,届时将以8天一层的速度迅速长高……

    城市化是衡量一个地区现代化水平的重要标志,是推进城乡一体化发展的龙头和主要驱动力,只有不断做大做强城市,城乡一体化才能快速推进。2006年,我市明确提出:通过“十一五”的努力,使城市真正具备中等城市的规模、中心城市的功能、山水城市的特色、生态城市的环境、现代城市的品位。    (详细)


 

    近年来,宜兴市农村面貌发生了巨大变化,在衣、食、住、行得到充分保障的前提下,农民的其他需求也日益增长:义务教育、公共卫生、基本医疗、文体娱乐……一项项与农村群众密切相关的公共服务指标,反映出了我市城乡一体化发展的最新成果。


义务教育均衡,娃娃都能上好学

   
   医疗服务方便,看病就在家门口


   
文体活动丰富,生活品位大提高


    【实录】 6月初,钮家小学的学生们惊喜地发现,学校的图书室里堆满了新书。校长周徐健激动地向师生们宣布:新增加的5000册新书全部是由“教育共同体”结对学校——市实验小学赠送的。另外,市实验小学赠送的300套新桌椅,也将在年内让钮家小学的学生们使用上。

    构建学校发展共同体是教育扶薄工作的重要内容,也是我市在教育高位均衡发展方面的一大亮点。薄弱学校在与优质学校结对后,两者就成为一个发展整体,实现共同进步。钮家小学校长周徐健说:“与市实验小学结对后,钮家小学新增了多媒体教学设备,增加了大量图书,引进了实验小学先进的管理制度,学校的教研质量得到很大提升。” (详细)


    【人物】 丁蜀镇洑东村村民林敖大是我市城乡医保的首批参保人员。以前,为了实现刷卡结报,他要赶到离家较远的镇社区卫生服务中心看病,很不方便。自从村卫生服务站接入医保网络后,老人看病就在家门口,他高兴地说:“现在我们真正享受到了医保的实惠!”

    城乡二元的公共服务供给体制,乡镇政府缺乏相应的财力,这些使医疗开支成为许多农民的沉重负担。面对这一难题,市委、市政府向广大农村群众作出承诺,尽快解决农民看病难、看病贵问题,并将“逐步推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险并轨”作为城乡统筹发展的一项重要举措,写入了2009年的市政府工作报告之中。(详细)


   【现场】 7月15日晚7时,新建镇闸上村占地1700平方米的健身广场上灯火通明,由附近各村村民参加演出的广场健身舞联谊晚会正在举行。舞台上,十几名身穿鲜艳舞蹈服的中年妇女,跟随着音乐的节拍,整齐挥动着手中的扇子,时而欢快活泼,时而优雅舒缓,优美的旋律中每个人的脸上都洋溢着笑意。看着台上熟悉的身影,台下观众掌声不断。

    农村文化体育建设对于农民的重要性到底有多大?一些基层干部这样回答:“如果说口袋空空的农民不可能有幸福感,那么,住上了新房但是精神空虚的农民同样不可能有幸福感。”近年来,我市以农村文化体育建设为载体,对农村精神文明建设进行了有效的探索。   (详细)




    率先在全国启动新型农民养老保险,率先在全省实施农民培训并与就业挂钩,率先实现农村新型合作医疗保险全覆盖……在推进城乡一体化的进程中,宜兴市持续增加公共财政用于改善民生的支出,逐步构建了覆盖全民的社会保障体系,让人民群众充分享受到了发展的成果。去年,宜兴市被评为首届全国十大最具幸福感县级城市,成为名副其实的首善之城、幸福之城。


“五保合一”:解决农民后顾之忧

   
  “三项措施”:助推农民顺利就业


  
“六项救助”:关爱弱势群体生活


   人物】74岁的周清明是张渚镇善卷村的一位普通村民,他与68岁的老伴都参加了农村基本养老保险,每人每月能领到68元的生活费。在接受记者采访时,他拿出新农保存折说:“这是我们每个月的固定收入,这些钱基本上够我们俩家用了。”更让周大爷高兴的是,自从办理了新型农村合作医疗保险,有了病痛也不用像以前那样担心了。

    近年中,养老保险、失业保险、医疗保险、工商保险和生育保险,“五保合一”的社会保障体系逐步在我市建立起来,越来越多的农村群众享受到了实惠。在推动社会保障体系建设中,宜兴以社会保险全覆盖为重点,不断建立和完善城乡均等的农村保障体系,不仅保险险种从原来的养老、失业保险扩大到“养老、失业、医疗、生育、工伤”五种保险,而且把社会各个群体、各类人群都纳入了保障范畴,解决了他们的后顾之忧。  (详细)


   【故事】官林镇农民严勇是订单式培训的受益者。通过参加官林镇成人学校的专业技术培训,他现在成为东旭电缆企业的一名正式员工,有了一份实实在在的工作,每月定期领工资。目前,他还制订了自学计划,希望不断提高自己的综合素质,在事业上有新的进步。

    近年中,宜兴出台了一系列政策,统筹城乡就业,实施就业援助,加大对农村劳动力培训资金的补贴力度,有力地推动了农村劳动力的有效转移,帮助农村群众增收致富。早在2001年,宜兴市就率先建立了覆盖城乡的人力资源市场,向宜兴市农村户籍人员提供了免费的公共就业服务。从2003年起,宜兴又实行对农村户籍人员进行统一的失业登记制度,并建立就业档案,让广大农村劳动力享受到了与“城里人”一样的劳动工资和福利。  (详细)


    【典型】8月15日,宜兴正式发放654万余元的2010年慈善助学金,4200多名困难学生获得资助。此后,“晨兴助学帮困基金”、“兴达爱心圆梦基金”、“莱顿阳光成长基金”等也向困难学生发放了助学金。许多困难学生表示,他们将以感恩的心,努力学习,回报社会。近年来,在社会各界的鼎力支持下,全市没有一个学生因贫困而失学、辍学。

    在全面筑牢社会保障网络的同时,我市还特别关注占全市总人口2%的弱势群体,建立起了城乡一体的社会救助体系。继1997年首推城市“三无对象”最低生活保障制度以来,宜兴不断完善城乡最低生活保障政策,推动城乡低保标准的统一,相继出台了城乡居民低保、对不同困难对象进行分类施保、保障资金自然增长等制度,使保障水平不断提高。   (详细)


 
    宁杭高铁按时序快速推进、东氿新城框架全面拉开、生态亮点日益凸显……一幅凝结美好愿望、未来无限精彩的新的发展画卷正在宜兴悄然展开。每一个宜兴市民都在期盼着,一座城乡一体化、全面现代化的城市,一座城乡繁荣、独具魅力的美丽城市早日成为现实!


宁杭高铁拓展发展半径

   
       生态禀赋凸显后发优势


         
城市助推增强驱动力


    【现场】 7月29日,宁杭高铁建设又进入了一个崭新阶段,宁杭高铁宜兴站在喧天的锣鼓声中隆重奠基。宜兴站是宁杭高铁两大区间的大站之一,是长三角地区重要的高铁换乘枢纽。建成后,它将成为集铁路、客运、公交等运输方式为一体的重要综合交通枢纽。

    随着宁杭高铁建设的快速推进,我市即将迎来层次更高、舞台更大、意义更深的高铁时代。在这样一个新的历史发展阶段,传统意义上的时空概念将被颠覆,大城市的辐射半径将大大拓展,长三角一体化的步伐将呈现加速度,区域间发展要素的流动和整合将发生一场新的革命。宜兴也将真正实现由区域“边缘城市”到区域“中心城市”的转变。  (详细)


   【回顾】 去年12月23日至24日,国家生态市考核验收组一致同意我市通过生态市考核验收,并殷切希望宜兴以此次考核验收为新的起点,持续推进并继续深化生态市建设工作,不断提升生态市建设的特色和水平,为全国同类地区树立典范。

    通过近几年的生态建设,宜兴不仅城乡环境面貌发生了巨大变化,而且市民的环保理念也发生了嬗变——以牺牲环境为代价谋求发展的模式不再可行,走可持续发展道路的理念已深入人心。

    未来几年中,宜兴市将牢固树立环境优先增长理念,助推生态经济的发展,使生态超越成为宜兴发展的新路径。尤其是将把握好现代旅游业对城市经济的拉动和对生态环境的影响,保护旅游生态环境,建设生态文化旅游强市。  (详细)


    【事件】 7月9日,南京邮电大学与我市签订合作共建南邮通达学院仪式。学院新校区将坐落在美丽的东氿之滨,整个校园将体现“春华、夏荫、秋实、冬绿”的主题,最终建成一个园林式、生态型、智能化、现代化的大学校园。

    东氿新城是宜兴市的未来和希望。当前,宜兴市已经驶上城市化发展的快车道。未来几年,宜兴将牢固确立“投资城市就是创造财富,建设城市就是积累财富”的理念,以东氿新城建设为重点,进一步做大做强城市,为城乡一体化发展提供更为强劲的驱动力,全力塑造宁杭线上最优节点城市。

    根据宜兴市城市总体规划,宜兴未来空间结构将形成以龙背山、东氿公园为绿核,宜城、丁蜀、滨湖新城为“三组团”的“一核三组团” 的空间结构形态。   (详细)

(制作日期:2010年9月1日)

责任编辑: 刘沛

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